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第一编 总论1

第一章 行政法治的基本概念3

第一节 行政3

一、涵义3

二、行政关系6

三、现代行政特征与分类7

第二节 行政法12

一、概念13

二、行政法律关系14

第三节 行政法治18

一、法治的真义18

二、内涵21

三、与法治的关系25

第二章 公共行政法治的产生与发展27

第一节 行政法治发展的历史轨迹27

第二节 行政法的产生与发展31

一、法国31

二、德国32

三、英国33

四、美国34

五、日本35

第三节 国家公务员管理法治的形成与发展36

一、公务员制度建立前西方国家的官员管理制定37

二、各国公务员制度的形成39

第四节 责任行政制度的确立与发展42

二、自由资本主义时期责任行政的产生43

一、近代以前行政无责任时期43

三、垄断资本主义时期责任行政的进一步演化44

第五节 行政程序法治化的演变45

一、美国45

二、德国47

三、日本48

第六节 行政法治监督制度的历史演进50

一、近现代各国行政法治监督发展概观50

二、现代各国行政法治监督的特点53

一、实质56

第一节 行政法治的实质与作用56

第三章 行政法治的基本原理和方法56

二、作用60

第二节 行政法治的经济基础和思想基础61

一、经济基础：商品经济62

二、思想基础64

第三节 行政法治的基本原则67

一、行政组织法定67

二、法律保留与法律优位67

三、有限权力原则69

五、责任行政原则70

四、正当程序原则70

六、行政合理性原则73

第二编 行政组织法治75

导语：行政组织法治的意义和内容77

第四章 行政组织78

第一节 行政组织的概念78

一、界定78

二、与行政机关、行政机构及行政职位的关系79

一、概念80

三、特征80

第二节 行政组织法定的概念、内容及形式80

二、内容与形式82

第三节 行政性组织85

一、法律、法规授权组织85

二、行政机关（组织）委托组织88

第四节 行政主体89

一、概念90

二、类型91

三、产生93

四、资格变更和丧失95

第五章 国家公务员97

第一节 公务员概述97

一、界定97

二、范围98

三、类型划分100

第二节 公务员管理法治的形式、内容及意义101

一、形式101

二、内容103

三、意义104

第三节 公务员的法律特征108

一、法律性质108

二、法律地位109

三、权利与义务110

第四节 公务员分类制度113

一、宏观分类113

二、微观分为115

第五节 公务员管理环节119

第六节 公务员管理体制120

一、部外制120

二、部内制121

三、折衷制122

第七节 公务员监督122

一、立法指导思想122

二、内容125

三、方式126

一、含义与特征128

第一节 行政职权概述128

第六章 行政职权128

二、与相关概念的区别131

第二节 行政职权法定化的含义与内容132

一、含义132

二、内容133

第三节 行政职权法定的基础：行政职能135

一、概念135

二、特点135

三、与行政职权的关系137

第四节 行政职权的配置：行政体制138

一、概念138

二、主要内容139

第五节 中央与地方政府的职权划分141

一、概念与意义141

二、内容与形式143

第三编 行政运行法治151

导语：行政运行法治构成要悠扬及其实现途径153

一、构成要件153

二、实现途径156

第七章 行政程序概述159

第一节 行政程序的概念159

第二节 行政程序的价值162

一、外在价值162

二、内在价值163

第三节 行政程序的类型168

一、行政主体的行政程序与行政相对人的行政程序168

二、内部行政程序与外部行政程序169

三、抽象行政行为程序和具体行为程序169

四、行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序170

五、事前程序、事中程序和事后程序171

六、特别程序和统一程序171

第四节 行政公开172

一、定义及法律特征172

二、法律意义173

三、运作的法律规程175

四、加强中国行政公开制度的建设176

第五节 听证制度179

二、听证的种类180

一、听证的具体含义180

三、听证制度的作用182

第六节 我国行政程序法治的现状及问题的解决183

一、现状183

二、问题183

三、解决方法185

第八章 行政行为概述187

第一节 行政行为的概念和特征187

一、概念187

二、特征190

第二节 行政行为的分类194

一、抽象行政行为与具体行政行为194

二、羁束行政行为与自由裁量行政行为195

三、依职权行政行为与依申请行政行为197

四、要式行政行为与非要式行政行为198

五、其他分类199

第三节 行政行为的成立要件与合法要件200

一、成立要件200

二、合法要件204

一、确定力210

第四节 行政行为效力210

二、拘束力211

三、执行力212

第九章 行政立法214

第一节 行政立法的定义和性质214

一、定义214

二、性质216

一、一般授权立法和特别授权立法218

第二节 行政立法的种类218

二、执行性立法和补充性立法219

三、中央行政立法和地立行政立法220

第三节 行政立法的技术221

一、行政立法文体221

二、行政立法结构222

三、行政立法内容225

四、行政立法的系统化228

二、行政立法主体以及行政立法权限的划分230

第四节 行政立法体制230

一、含义230

第五节 行政立法程序233

一、编制立法规划233

二、起草234

三、征求意见234

四、审查235

五、通过235

六、公布和备案235

一、限定行政立法的范围237

第六节 行政立法鉴定237

二、明确行政立法的原则238

三、规范行政立法程序240

四、强化各种监督主体的监督功能241

第十章 行政执法246

第一节 行政执法概述246

一、概念246

二、与行政立法、行政司法的区别247

三、基本原则249

第二节 行政措施252

一、概念252

二、与其他相关概念的区别254

三、行政措施的种类255

第三节 行政强制行为255

一、概念和法律特征255

二、与人民法院强制执行的区别256

三、构件要悠扬和法律效力257

四、种类258

五、方式262

第四节 行政处罚266

一、概念266

二、特征268

三、种类270

四、设定277

五、原则280

六、管辖283

七、基本程序285

一、概念293

第十一章 行政处理293

第一节 行政处理概述293

二、形式294

三、效力296

第二节 行政许可297

一、概念297

二、种类298

三、程序300

一、涵义302

第三节 行政确认302

二、内容304

三、范围305

第四节 行政调解307

一、行政调解行为的概念和法律特征307

二、行政调解行为的构成要件和法律效力308

三、专利纠纷的行政调解308

第五节 行政裁决312

一、概念及特征312

二、法律依据与裁决机关313

三、种类与形式314

四、程序315

第十二章行政方法318

第一节 行政管理的法律方法概述318

第二节 行政合同320

一、范围、概念及特征320

二、种类与作用321

三、我国行政合同的具体表现形式324

四、行政合同的缔结、履行、变更和解除325

第三节 行政指导330

一、概念、方式及类型330

二、特征331

三、社会主义市场经济与行政指导331

四、积极作用与消极作用332

五、关于行政指导的法律救剂334

六、我国行政指导存在的问题及补救335

第四编 行政法治监督339

导语：行政治治监督的含义、内容与方式341

第十三章 行政监督343

第一节 行政监察344

一、概念344

二、功能与作用344

三、类型345

四、当代中国的行政监察349

第二节 行政复议351

一、概述352

二、范围357

三、行政复议机关及管辖358

四、程序361

第三节 审计监督367

一、概述367

二、审计机关369

三、审计机关的职权370

四、审计程序370

第十四章 司法监督：行政诉讼372

第一节 行政诉讼的概念、特征与作用372

一、概念372

第二节 行政诉讼的受案范围373

二、特征373

三、作用373

一、可诉事项374

二、不可诉事项375

第三节 行政诉讼管辖377

一、级别管辖378

二、地域管辖379

三、裁定管辖380

一、起诉与受理381

第四节 行政诉讼的审理381

二、审理和判决383

第十五章 立法监督387

第一节 立法监督的含义与特征387

一、含义387

二、特征388

第二节 西方国家立法监督390

一、监督内容390

二、监督模式分析398

一、监督的理论与法律依据402

第三节 中国全国人民代表大会的职能监督402

二、监督的内容与方式403

三、中西立法监督模式比较404

结语：中国行政法治的历史、现状与未来407

第一节 中国行政法治发展的历史考察407

一、中国古代行政法治407

二、近现代中国行政法治的嬗变412

第二节 当代中国行政法治发展评估417

一、新中国行政法治的发展417

二、当代中国行政法治改革的必要性与紧迫性419

第三节 中国行政法治的未来发展425

一、“入世”行政法制系统的健全与完善426

二、行政组织法治的完善427

三、行政程序法制法429

四、加强行政立法监督430

五、财政监督——一项亟待健全和加强的行政法治制度435

六、当今中国的腐败与反腐败437

参考文献448