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第一篇 导论篇3

第一章　行政学的基本概念3

第一节　行政学概述3

一、行政的含义3

二、行政学研究的对象及范围8

三、本书的结构体系与内容11

四、行政学的学科特点15

第二节　行政学研究的意义及方法16

一、行政学研究的意义16

二、行政学研究的方法18

第二章　行政学说的历史发展20

第一节　西方行政学的创立与发展过程20

一、提出与创立时期（1887年—1918年）21

二、正统时期（1919年—1945年）24

三、批评与转变时期（1946年—1959年）28

四、应用与发展时期（20世纪60年代）33

五、挑战与创新时期（20世纪70年代）37

六、总结与探索时期（20世纪80年代以来）40

第二节　中国行政思想发展与研究状况43

一、中国古代行政思想44

二、中国近现代行政学研究状况62

第二篇 行政主体篇69

第三章　行政组织69

第一节　行政组织概述69

一、行政组织的含义69

二、行政组织的要素71

三、行政组织的特征71

四、行政组织的类型73

五、我国的行政组织74

第二节　行政组织理论75

一、传统时期的组织理论75

二、行为科学时期的组织理论76

三、系统科学时期的组织理论77

四、马克思主义的组织理论78

第三节　行政组织目标79

一、行政组织目标的含义及特征79

二、行政组织目标的类型80

三、行政组织目标的作用81

四、行政组织目标的合理化81

第四节　行政组织结构82

一、行政组织结构的含义82

二、行政组织结构的功能83

三、行政组织结构的层级化83

四、行政组织结构的部门化85

五、影响行政组织设置的宏观因素分析86

第五节　行政组织原则91

一、现代西方行政组织原则的主要内容91

二、我国行政组织原则的内容93

第六节　行政组织体制95

一、首长制与委员会制96

二、集权制与分权制97

三、完整制与分离制97

四、名誉市长制与市经理制98

第七节　非正式组织99

一、非正式组织的含义和特征99

二、非正式组织形成的原因100

三、非正式组织的功能101

四、非正式组织的运用102

第四章　行政领导103

第一节　行政领导概述103

一、行政领导的含义及特征103

二、行政领导的本质105

三、行政领导的地位和作用106

四、行政领导的基本职能107

第二节　行政领导方式109

一、行政领导方式的理论描述109

二、行政领导方式的类型114

三、行政领导方式的运用116

第三节　行政领导者117

一、行政领导者的含义及其产生方式117

二、行政领导者的影响力119

三、行政领导者的基本素质121

第四节　行政领导的群体结构125

一、行政领导群体结构的含义125

二、现代行政领导群体的结构126

三、行政领导群体结构优化的原则128

第五章　人事行政129

第一节　人事行政概述129

一、人事行政的含义129

二、人事行政的功能131

三、人事行政的意义132

四、现代人事行政的主要趋向及特征133

第二节　现代人事行政制度：国家公务员制度135

一、西方国家公务员制度135

二、我国公务员法的制度创新140

第三节　人事行政的分类制度150

一、人事行政的品位分类制度150

二、人事行政的职位分类制度153

三、人事行政分类制度的发展趋势158

第四节　人事行政的内容161

一、录用161

二、考核162

三、职务任免163

四、职务升降163

五、奖惩164

六、培训165

七、交流与回避165

八、工资福利保险166

九、辞职辞退167

十、退休167

第三篇 行政功能篇171

第六章　行政职能171

第一节　行政职能概述171

一、行政职能的含义及特性171

二、行政职能的作用172

第二节　行政职能的内容173

一、政府的基本职能173

二、政府的运行职能180

第三节　行政职能的发展变化182

一、政府职能发展变化的原因182

二、政府职能发展变化的趋势183

三、全球化与中国政府职能重构186

第四节　行政职能实现的方式199

一、直接方式199

二、间接方式200

三、行为科学方式203

第四篇 行政行为篇207

第七章　行政决策207

第一节　行政决策概述207

一、行政决策的含义及特征207

二、行政决策与政策制定209

三、行政决策的分类210

四、行政决策在行政活动中的地位和作用213

五、行政决策理论研究的发展214

第二节　行政决策过程及原则216

一、行政决策过程理论概述216

二、行政决策的一般过程221

三、影响行政决策的因素223

四、行政决策的原则226

第三节　现代行政决策体制227

一、行政决策中枢系统227

二、行政决策咨询系统228

三、行政决策信息系统230

第八章　行政计划232

第一节　行政计划概述232

一、行政计划的含义232

二、行政计划的特点233

三、行政计划的作用234

第二节　行政计划的内容与形式235

一、行政计划的内容235

二、行政计划的形式237

第三节　行政计划的制定240

一、行政计划制定的原则240

二、行政计划制定的程序242

三、行政计划制定的技术方法244

第九章　行政执行247

第一节　行政执行概述247

一、行政执行的含义及特点247

二、行政执行在行政活动中的作用248

三、行政执行的原则249

第二节　行政执行的过程251

一、行政执行的准备阶段251

二、行政执行的实施阶段252

三、行政执行的总结评估阶段252

第四节　行政指挥253

一、行政指挥的含义及作用253

二、行政指挥者应具备的条件253

三、行政指挥的原则254

四、行政指挥的方式255

第五节　行政控制256

一、行政控制的含义及作用256

二、行政控制的类型257

三、行政控制的前提和原则259

四、行政控制的程序261

第十章　行政沟通263

第一节　行政沟通概述263

一、行政沟通的含义及作用263

二、行政沟通的特点264

三、行政沟通的功能265

第二节　行政沟通的过程267

一、行政沟通的要素267

二、行政沟通的一般过程267

三、行政沟通的方式269

四、行政沟通的类型269

五、行政沟通的网络类型271

第三节　行政沟通的效果273

一、行政沟通的原则273

二、行政沟通的障碍274

三、行政沟通的改善276

第十一章　行政协调278

第一节　行政协调概述278

一、行政协调的含义278

二、行政协调的类型279

三、行政协调的目的和作用279

第二节　行政协调的一般过程及原则280

一、行政协调的一般过程280

二、行政协调的原则281

第三节　行政协调的方式与方法282

一、行政协调的方式282

二、行政协调的方法286

第五篇 行政保障篇291

第十二章　行政伦理291

第一节　行政伦理概述291

一、行政伦理的含义291

二、行政伦理的特征294

三、行政伦理的功能295

第二节　行政伦理的内容296

一、制度伦理296

二、个体伦理304

三、制度伦理与个体伦理之间的关系310

第三节　中国行政伦理建设313

一、行政伦理建设的必要性313

二、我国行政伦理建设的现状分析315

三、我国行政伦理建设的主要路径318

四、行政伦理建设的重要意义320

第十三章　行政监督322

第一节　行政监督概述322

一、行政监督的含义及特点322

二、行政监督的基本内容324

三、行政监督的任务和作用326

四、行政监督的意义328

第二节　行政监督的原则、手段与方式329

一、行政监督的基本原则329

二、行政监督的手段330

三、行政监督的方式332

第三节　行政监督系统335

一、行政监督系统的含义335

二、行政内部监督系统335

三、行政外部监督系统341

第十四章　行政法制346

第一节　行政法制概述346

一、行政法制的含义346

二、行政法制的特征347

三、行政法制的基本原则348

第二节　行政法律规范351

一、行政法律规范的概念与结构351

二、行政法律规范的内容与形式354

第三节　行政法律规范的制定和实施356

一、行政法律规范制定的原则356

二、行政法律规范制定的程序357

三、行政法律规范制定的系统化358

四、行政法律规范的实施359

第六篇 目的、发展篇369

第十五章　行政效率369

第一节　行政效率概述369

一、行政效率的含义369

二、行政效率在行政工作中的地位370

第二节　行政效率测评372

一、行政效率测评的特点372

二、行政效率测评的标准374

三、行政效率测评的方法375

第三节　行政效率的提高377

一、影响行政效率的主要因素377

二、提高行政效率的途径380

第十六章　行政发展384

第一节　行政发展的含义及特征384

一、行政发展的含义384

二、行政发展的特征387

第二节　行政发展的动因、内容及原则389

一、行政发展的动因389

二、行政发展的内容391

三、行政发展的原则395

第三节　中国的行政发展396

一、中国行政发展的本土化397

二、中国行政发展的现代化398