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绪论1

一、公共行政概述1

(一)公共行政的含义1

(二)公共行政的产生及其功能3

(三)公共行政的原则6

二、公共行政的理论与实践7

(一)西方的公共行政理论与实践7

(二)转型时期的中国公共行政14

(三)知识经济社会与公共行政16

三、公共行政学研究17

(一)研究的对象与范围17

(二)研究的方法及研究的意义20

(三)研究的趋向21

第一章 行政组织24

一、行政组织概述24

(一)行政组织的含义24

(二)行政组织的目标26

(三)行政组织的设计原则28

(四)行政组织的类型31

二、静态的行政组织32

(一)行政组织的结构32

(二)行政组织的体制35

三、动态的行政组织39

(一)行政组织的气候39

(二)行政组织的冲突41

(三)行政组织的发展45

四、非正式组织46

(一)非正式组织的含义与成因46

(二)非正式组织的特征与类型47

(三)非正式组织的结构与功能49

第二章 行政领导51

一、行政领导概述51

(一)行政领导的含义51

(二)行政领导的独特性59

二、行政领导的结构与过程61

(一)行政领导的结构61

(二)行政领导的过程65

三、行政领导的方式、类型和内容71

(一)行政领导的方式71

(二)行政首长的领导类型74

(三)行政领导活动的内容75

第三章 行政决策77

一、行政决策概述77

(一)行政决策的含义77

(二)行政决策的要素78

(三)行政决策的理论与模式80

二、行政决策过程81

(一)行政决策的过程81

(二)若干条件下的行政决策83

(三)影响行政决策的因素87

三、行政决策的执行88

(一)执行的基本原则88

(二)执行的一般过程89

(三)执行绩效的评估91

四、行政决策的趋势92

(一)民主化趋势92

(二)综合化趋势93

(三)科学化趋势94

第四章 行政沟通96

一、行政沟通概述96

(一)行政沟通的含义96

(二)行政沟通的理论基础97

(三)行政沟通的意义与目的98

二、行政沟通的种类、方式与形态99

(一)行政沟通的种类99

(二)行政沟通的方式102

(三)行政沟通的形态103

三、行政沟通的关系与过程105

(一)行政沟通的关系105

(二)沟通过程107

四、行政沟通的障碍及克服108

(一)行政沟通的障碍108

(二)沟通障碍的克服110

(三)行政沟通的要领与准则110

第五章 行政心理113

一、行政心理概述113

(一)行政心理的含义113

(二)行政心理三个取向的分析114

二、行政个体的心理分析117

(一)关于人的本质的假说与管理理论117

(二)行政个体的心理需求120

(三)现代行政人员的心理素质122

三、行政行为的心理机制124

(一)个体行政行为的动机124

(二)个人动机模型与激励126

(三)行政个体的角色冲突130

四、行政组织的心理分析132

(一)组织的心理需求132

(二)组织对其成员的心理供给与影响134

(三)对组织变革的心理抵制137

第六章 行政监督140

一、行政监督概述140

(一)行政监督的含义140

(二)行政监督的功能141

(三)行政监督的意义142

二、行政监督的系统构成143

(一)一般监督系统143

(二)专门监督系统145

三、行政监督的内容148

(一)行政指派监督148

(二)行政指导监督150

(三)行政评价监督151

四、行政监督的方式和原则152

(一)行政监督的方式152

(二)行政监督的原则153

五、改革完善中国的行政监察制度155

第七章 行政机关管理158

一、机关管理概述158

(一)行政机关管理的含义158

(二)机关管理的地位与作用159

(三)机关管理的原则160

二、机关管理的内容161

(一)机关管理工作的范围161

(二)机关管理的程序162

(三)环境设计163

(四)文书档案管理164

(五)会议管理与其他机关事务管理167

三、机关管理的现代化170

(一)完善机构设置170

(二)提高人员的办事能力171

(三)加强制度建设172

(四)运用现代技术方法174

第八章 人事行政177

一、人事行政概述177

(一)人事行政的含义177

(二)人事行政的地位和作用178

(三)人事行政的基本原则179

二、人事行政制度的历史沿革180

(一)中国古代人事行政制度的历史演变180

(二)西方文官制度的发展历程183

(三)有中国特色的国家公务员制度的发展历程186

三、中国国家公务员制度的主要内容188

(一)职位分类188

(二)录用190

(三)考核、奖励与纪律190

(四)培训、交流与回避192

(五)工资、保险与福利194

(六)辞职辞退、退休与申诉控告195

(七)义务与权利197

(八)管理与监督197

第九章 财务行政199

一、财务行政概述199

(一)财务行政的含义199

(二)财务行政的作用202

(三)财务行政的任务203

二、预算管理204

(一)预算管理的含义204

(二)预算管理的体制和机构206

(三)预算的编制207

(四)预算的执行208

(五)决算管理211

(六)预算外资金管理212

三、审计管理213

(一)审计管理的含义213

(二)审计管理的体制和机构214

(三)审计管理的内容216

(四)审计管理程序217

四、会计管理218

(一)会计管理的含义218

(二)会计管理的体制和机构221

(三)会计管理的内容222

第十章 行政立法225

一、行政立法概述225

(一)行政立法的含义225

(二)行政立法的产生和发展228

(三)行政立法的原则与作用230

二、行政立法主体232

(一)行政立法体制232

(二)行政立法主体233

(三)行政立法权限234

三、行政立法的类型235

(一)主动立法235

(二)受托立法236

(三)补充立法237

四、行政立法程序237

(一)规划立项238

(二)咨询起草238

(三)审议通过239

(四)签署发布239

第十一章 行政文化240

一、行政文化概述240

(一)行政文化的含义240

(二)行政文化的内容242

(三)行政文化的分类247

二、行政文化与行政组织249

(一)行政文化的总体功能249

(二)行政文化与行政组织250

(三)行政组织文化的发展252

三、行政文化与行政行为253

(一)行政文化与行政人员的行为253

(二)行政文化与行政领导行为255

(三)行政文化与行政组织行为257

四、行政文化的比较258

(一)西方行政文化举要258

(二)中国传统行政文化与行政文化的现代化259

第十二章 行政发展264

一、行政发展概述264

(一)行政发展的含义264

(二)行政发展的原则265

(三)行政发展的模式266

二、行政发展的环境分析268

(一)外部环境分析268

(二)内部机制分析269

三、行政发展的动力及途径：行政改革270

(一)行政改革及其内容270

(二)行政改革的制约与推动因素276

四、行政发展的前景与趋势279

(一)信息社会与行政发展279

(二)行政现代化的模式建构280