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第1章 导论1

1.1 研究缘起1

1.1.1 现实问题：城市规划管理“失效”1

1.1.2 目标导引：《中华人民共和国城乡规划法》施行1

1.1.3 理论思考：制度改良可否优化管理效能2

1.2 研究意义3

1.3 研究范畴的界定4

1.4 研究方法和本书框架5

1.4.1 研究方法5

1.4.2 本书框架6

第2章 基础理论和相关研究述评8

2.1 管理效能与规划效能的相关研究述评8

2.1.1 管理效能的相关研究述评8

2.1.2 规划效能的相关研究述评13

2.2 制度设计的相关研究述评15

2.2.1 制度与制度设计15

2.2.2 制度设计分析与方法20

2.2.3 制度设计与效能优化22

2.3 我国城市规划管理制度演化述评27

2.3.1 我国城市规划管理制度发展历程及启示27

2.3.2 旨在效能优化的城市规划管理制度再造述评28

2.4 本章辅证和附录38

2.4.1 计划经济体制下城市规划管理制度的发展38

2.4.2 双重转型时期中国城市规划管理制度的发展41

第3章 效能型规划管理制度设计研究框架43

3.1 研究概念43

3.1.1 规划管理制度43

3.1.2 制度设计44

3.1.3 管理效能44

3.2 关键问题45

3.2.1 规划管理效能评价的准则是什么45

3.2.2 如何发现影响规划管理效能的制度缺陷49

3.2.3 如何设计效能优化的新制度51

3.3 研究框架56

第4章 效能型规划决策管理制度设计57

4.1 规划决策管理典型案例57

4.1.1 案例一57

4.1.2 案例二59

4.2 现行规划决策管理失效分析及其制度根源61

4.2.1 现行规划决策管理失效分析61

4.2.2 现行规划决策管理失效的制度根源62

4.3 规划决策管理效能优化的制度对策66

4.3.1 设立多元化的行政伦理和行政目标，完善多元主体博弈决策的规则66

4.3.2 优化行政职能组织，建立均衡博弈的规划决策管理体制68

4.3.3 规范管理流程，合理运用程序化决策与非程序化决策72

4.4 效能型规划决策管理制度范式设计73

4.4.1 优化行政首长负责制与委员会体制的比选73

4.4.2 规划委员会类型的比选与优化74

4.4.3 以新型规委会为核心的规划决策管理范式制度设计76

4.5 本章辅证和附录83

第5章 效能型规划许可管理制度设计86

5.1 规划许可管理典型案例86

5.1.1 案例一86

5.1.2 案例二88

5.2 现行规划许可管理失效分析及其制度根源89

5.2.1 现行规划许可管理失效分析89

5.2.2 现行规划许可管理失效的制度根源90

5.3 规划许可管理效能优化的制度对策93

5.3.1 自由裁量解制：放权与限权的斟酌93

5.3.2 自由裁量控权：实体控权与程序控权的探讨95

5.3.3 自由裁量监管：权利与责任覆盖程度应否完全97

5.3.4 职能组织模式转变：业务流程式与任务驱动式的比选98

5.4 效能型规划许可管理制度设计100

5.4.1 充实完善自由裁量的控权依据100

5.4.2 构建现代积极行政下的自由裁量控权程序103

5.4.3 创新监督与纠错机制：维权与追责104

5.4.4 落实“任务驱动型”职能组织模式106

5.4.5 效能型规划许可管理范式108

5.5 本章辅证和附录109

5.5.1 伦敦建设项目申请审批程序109

5.5.2 香港建设项目申请审批程序110

第6章 效能型规划实施管理制度设计111

6.1 规划实施管理典型案例111

6.1.1 案例一111

6.1.2 案例二112

6.1.3 案例三113

6.2 现行规划实施管理失效分析及其制度根源114

6.2.1 现行规划实施管理失效分析114

6.2.2 现行规划实施管理失效的制度根源115

6.3 规划实施管理制度效能优化的制度对策119

6.3.1 完善规划管理法规，清晰界定权利关系119

6.3.2 合作治理，多管齐下122

6.4 效能型规划实施管理制度设计125

6.4.1 规划实施监察管理制度126

6.4.2 规划实施处罚管理制度127

6.4.3 规划实施执法管理制度130

6.4.4 效能型规划实施管理范式133

6.5 本章辅证136

6.5.1 城市管理综合执法模式136

6.5.2 违法建设者与建设查处方的博弈分析137

6.5.3 国外对城市违法建设治理策略139

第7章 效能型规划管理体制整合与设计141

7.1 现行规划管理体制模式效能分析及其反思141

7.1.1 集权式管理体制模式及其效能分析141

7.1.2 分权式管理体制模式及其效能分析144

7.1.3 分级垂直式管理体制模式及其效能分析145

7.1.4 对现行规划管理体制几种模式的反思146

7.2 效能型规划管理分制度的体制整合149

7.2.1 效能型规划管理分制度体制设计要点149

7.2.2 效能型规划管理分制度的体制整合策略150

7.2.3 效能型规划管理体制整合框架151

7.3 效能型规划管理体制设计157

7.3.1 效能型规划管理体制设计的基本原则157

7.3.2 整体组织架构层级与职能设置159

7.3.3 规划行政管理机构内部组织架构与运作机制162

7.3.4 有效的协调机制：城市规划信息协同平台框架的构建164

7.4 本章辅证和附录166

第8章 结语167

附录 城市规划管理制度创新的制度环境分析168

参考文献173