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第一章 普通公路建养投资政策研究概述1

第一节 基本概念1

一、公路1

二、普通公路1

三、投资政策2

四、投资体制5

五、普通公路划分标准6

第二节 宏观经济与公路交通发展形势9

一、公路交通是经济发展的重要支撑9

二、资金短缺是公路交通发展的制约因素10

第三节 湖北省普通公路建养投资政策研究的需求分析11

一、普通公路建养的融资难度大11

二、普通公路建养资金补助标准偏低11

三、现有的“一刀切”补助标准没有体现区域差异12

四、地方财政有限投入12

五、危桥监管与改造压力巨大12

第四节 湖北省普通公路建养投资政策研究目的及意义12

一、研究目的12

二、研究意义13

第五节 湖北省普通公路建养投资政策研究的研究对象13

第六节 湖北省普通公路建养投资政策研究样本选取15

一、样本选择原则15

二、样本选取中区域划分指标体系的构建16

三、样本选取中区域划分采用的方法17

四、同质区域聚类分析结果18

五、数据采集样本区域的确定19

第七节 湖北省普通公路建养投资政策研究的思路及技术路线19

一、研究的思路19

二、技术路线20

第二章 国内外普通公路建养投资政策体制研究21

第一节 我国普通公路投资体制演变21

一、1979年（三中全会）以前21

二、1979—1996年21

三、1996—2008年22

四、2009年至今22

第二节 国外普通公路建养投资体制经验23

一、日本经验23

二、美国经验28

三、欧洲经验31

第三章 省内外普通公路建设与养护投资政策调查35

第一节 我国普通公路投资政策演变35

一、以地方政府为主的公路资金筹集政策35

二、普通公路资金依靠公路用户费（税）的政策36

三、多种筹资方式并存的政策36

四、使用中央财政专项资金的政策37

五、部省补助、地方配套的政策37

第二节 外省普通公路建设与养护现行投资政策37

一、安徽政策40

二、江西政策41

三、其他省市普通公路建养投资政策44

第三节 湖北省普通公路建设与养护现行投资政策46

一、湖北省普通公路建设与养护现行投资体制46

二、湖北省普通公路建设与养护现行投资政策现状48

第四章 湖北省普通公路新改建工程投资政策研究53

第一节 湖北省普通公路新改建工程现行投资政策概述53

一、湖北省普通公路新改建工程现行投资补助标准53

二、湖北省普通公路新改建工程现行投资政策特点54

第二节 湖北省普通公路新改建工程计划执行情况55

一、普通国省干线公路新改建工程计划执行情况55

二、农村公路新改建工程计划执行情况58

第三节 湖北省普通公路新改建工程投资情况59

一、普通干线公路新改建工程投资情况59

二、农村公路新改建工程投资情况63

三、地方财务配套能力67

第四节 湖北省普通公路新改建工程成本分析69

一、新改建成本分析方法69

二、国省干线新改建成本分析70

三、农村公路新改建工程成本分析75

第五节 湖北省新改建工程投资政策研究小结80

一、同一技术等级不同地域新改建工程成本差异较大80

二、县市在国省干线新改建工程项目中面临的资金压力加大，计划执行情况呈下降趋势80

三、县市作为农村公路的投资主体，计划执行情况较好82

第五章 湖北省普通公路养护大中修工程投资政策研究83

第一节 湖北省普通公路养护大中修工程现行投资政策概述83

一、湖北省普通公路养护大中修工程现行投资补助标准83

二、现行政策对湖北省普通公路养护大中修工程的影响84

第二节 湖北省普通公路养护大中修工程需求分析85

第三节 湖北省普通公路养护大中修工程计划执行情况89

一、大修养护工程计划执行情况89

二、中修养护工程计划执行情况90

第四节 湖北省普通公路养护大中修工程投资情况92

第五节 湖北省普通公路养护大中修工程成本分析94

一、养护大中修成本分析方法概述94

二、大中修工程成本分析94

第六节 湖北省普通公路养护大中修工程投资政策研究小结96

一、计划执行情况呈下降趋势，而养护大中修工程需求快速增长，工程成本持续上涨，使得地方面临的资金压力加剧96

二、地方对于养护大中修工程关注度不够，地方公路管理部门开展工作有难度97

第六章 湖北省普通公路危桥改造工程投资政策研究98

第一节 湖北省普通公路危桥改造工程现行投资政策概述98

第二节 湖北省危桥改造需求分析100

一、桥型的被动选用100

二、设计标准较低，载重压力大100

三、施工工艺水平较低100

四、车流量快速增长101

五、超载超重车辆上桥行驶，致使桥梁结构受损101

第三节 湖北省普通公路危桥改造工程计划执行情况101

第四节 湖北省普通公路危桥改造工程投资情况105

一、国省道危桥改造部省补助资金到位情况105

二、国省道危桥改造地方配套资金到位情况106

第五节 湖北省普通公路危桥改造成本分析107

一、普通公路危桥改造成本分析方法概述107

二、普通公路危桥改造成本分析108

第六节 普通公路危桥改造工程投资政策研究小结110

一、湖北省桥梁种类多，危桥成因情况复杂，地方监管亟待加强110

二、湖北省危桥改造工程进度情况整体正常111

三、危桥改造资金到位情况较好111

第七章 湖北省普通公路小修保养投资政策研究112

第一节 普通公路小修保养工程现行投资政策概述112

第二节 普通公路小修保养内容113

第三节 湖北省普通干线公路小修保养需求分析114

第四节 湖北省普通公路小修保养成本分析115

第五节 湖北省普通公路小修保养投资政策小结122

第八章 湖北省“十三五”普通公路建养供需资金预测124

第一节 湖北省“十三五”用于普通公路建养资金预测思路124

一、湖北省“十三五”用于普通公路的车购税资金预测124

二、湖北省“十三五”用于普通公路的燃油税资金预测127

三、湖北省“十三五”用于普通公路的高速公路调标费预测129

四、湖北省“十三五”用于普通公路的地方债券资金预测130

五、湖北省“十三五”普通公路建养投入资金综合预测131

第二节 湖北省“十三五”普通公路建养需求资金测算132

一、湖北省“十三五”普通公路建养需求资金测算方法132

二、湖北省“十三五”普通公路建养目标任务134

三、湖北省“十三五”普通公路建养项目成本135

四、湖北省“十三五”普通公路需求资金测算结果（除国省干线一、二级公路）138

第九章 湖北省“十三五”普通公路建养供需资金平衡测算141

第一节 湖北省“十三五”普通公路建养投资政策设计原则141

一、建养并重的原则141

二、存量优先的原则141

三、量力而行的原则142

四、体现差异的原则142

五、权责对等的原则142

六、统筹兼顾的原则142

第二节 湖北省“十三五”普通公路建养投资资金平衡测算方法142

第三节 湖北省“十三五”普通公路建养投资资金平衡测算结果143

一、不考虑差异因素的平衡测算结果143

二、考虑差异因素的平衡测算修正结果146

第十章 湖北省“十三五”普通公路建养投资政策宏观效应分析152

第一节 湖北省公路建养投资政策与经济社会发展的关系152

一、湖北省公路投资与经济增长数量关系152

二、湖北省公路投资存量与经济增长情况152

第二节 湖北省普通公路建养投资政策与经济社会发展的适应性分析154

一、投资政策与经济社会发展适应性分析的模型建立154

二、投资政策与经济社会发展适应性分析的指标选取157

三、投资政策与经济社会发展适应性评价159

四、投资政策与经济社会发展适应性结果分析160

五、普通公路建养投资政策动态调整机制161

第十一章 湖北省普通公路建养投资政策研究的相关政策建议163

第一节 湖北省普通公路建养投资体制改革建议163

一、在管理体制上，明确责任主体163

二、在资金拨付体系上，明确专项资金使用范围163

第二节 制定科学合理的投资政策测算方法163

一、总量测算达到供需平衡163

二、区域差异化测算促进均衡发展164

第三节 湖北省普通公路建养投资政策改革建议164

一、新改建工程部省补助标准164

二、国省道大中修工程部省补助标准164

三、国省干线危桥改造工程164

四、小修保养165

五、加强设施设备保障条件166

附表一“十三五”普通公路建设与养护资金供需平衡测算表168

附表二 不考虑差异因素的“十三五”普通公路建养补助标准170

附表三 考虑差异因素的“十三五”普通公路建养补助标准171

附表四 湖北省“十三五”普通公路建养投资政策比对172

参考文献175

后记177