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第一章 引论1

第一节 研究背景1

第二节 社会稳定风险评估的研究进展8

一、国外社会影响评价8

二、国内社会稳定风险评估10

第三节 本书内容和特色16

第二章 社会稳定和社会治理20

第一节 社会稳定的含义20

一、政策研究部门的理解20

二、学术界的理解21

三、本书的理解23

四、维稳工作的范围26

第二节 关于当前社会稳定整体状况的分析28

一、两种趋势的赛跑28

二、高速社会变迁30

三、单位制解体31

四、社会矛盾34

五、治理能力37

六、补齐短板，赢得赛跑44

第三节 “社会治理”理念48

一、理念创新49

二、“共建共治共享”社会治理格局51

三、创新治理方式53

第四节 当前维稳工作中存在的思想观念误区55

一、重实践轻理论55

二、重发展轻稳定56

三、过度政治性解读57

四、理论视角单一58

五、重事件轻系统59

六、忽视社会自我组织能力61

七、法治思维弱61

第三章 社会稳定风险评估概述63

第一节 社会稳定风险评估工作的意义63

一、发展历程63

二、两种类型65

三、重要意义66

第二节 当前社会稳定风险评估工作存在的问题67

一、认识不到位68

二、制度不完善69

三、评估主体不明确69

四、第三方机构缺乏独立性70

五、评估范围模糊71

六、公众参与难以保证71

第三节 两个层面的社会稳定风险72

一、风险概述72

二、系统性风险74

三、事件性风险77

第四节 几个基本概念的内涵及相互关系80

一、社会稳定风险点80

二、社会稳定风险种类81

三、社会稳定风险事故82

四、社会稳定风险损失84

五、社会稳定风险征兆86

六、社会稳定风险程度86

七、几个概念之间的关系86

第四章 社会稳定风险评估的对象88

第一节 “重大”的标准88

第二节 重大政策92

第三节 重大工程项目94

第四节 重大活动95

第五章 社会稳定风险评估主体96

第一节 社会稳定风险评估的责任主体97

一、评估主体确定97

二、评估主体职责97

三、责任主体在履行职责时常常存在的问题99

第二节 社会稳定风险评估监管主体99

一、几种监管主体99

二、监管主体职责101

三、几种监管模式101

第三节 社会稳定风险评估实施主体103

一、实施主体职责103

二、责任主体兼任实施主体104

三、第三方机构106

四、第三方机构作为实施主体的局限性108

五、第三方机构资质标准109

六、各种第三方机构的特点109

第四节 社会稳定风险评估参与主体111

一、公共参与的意义111

二、直接利益相关者和间接利益相关者112

三、社会组织参与114

四、大众媒体参与115

五、专家参与116

第六章 评估内容119

第一节 社会稳定风险评估报告的主要内容120

第二节 四大风险种类的含义121

一、合法性风险121

二、合理性风险122

三、可行性风险124

四、可控性风险124

第七章 评估工作流程126

一、“一步走”和“两步走”126

二、初步分析128

三、确定评估方案128

四、备案登记128

五、前期准备130

六、评审报告130

七、报告备案133

八、和综治维稳信息平台对接134

九、决策参考134

十、落实风险防范化解措施136

十一、监控调整136

十二、反馈评价137

第八章 评估操作138

第一节 前期准备138

一、物资和技术准备139

二、制定调查方案139

第二节 风险调查140

一、组织座谈会140

二、个人访谈141

三、问卷设计142

四、抽样145

五、问卷发放148

六、问卷统计149

第三节 风险识别150

一、风险识别的原则150

二、风险识别的过程151

三、核验清单法152

四、德尔菲法153

五、头脑风暴法154

第四节 风险度量155

一、基本概念155

二、发生概率157

三、影响程度158

四、风险程度159

五、定量和定性度量159

六、综合风险指数法160

七、以德尔菲法判断度量整体风险程度161

第五节 风险管控162

一、三种方式162

二、制定风险管控措施163

第九章 编制评估报告165

第一节 《社会稳定风险自评报告》编制167

一、标题167

二、导语167

三、评估事项介绍167

四、合法性自评168

五、合理性自评168

六、可行性自评168

七、可控性自评169

八、预防化解措施169

九、结论169

第二节 “两步走”流程中的《社会稳定风险分析篇章》编制169

一、编制依据170

二、风险调查170

三、风险识别171

四、风险估计174

五、风险防范化解措施174

六、风险等级175

七、风险分析结论175

第三节 “两步走”流程中的《社会稳定风险评估报告》编制176

一、基本情况176

二、评估内容177

三、评估结论178

第四节 “一步走”流程中的《社会稳定风险评估报告》编制178

一、评估对象基本情况179

二、评估依据179

三、评估主体180

四、评估过程和方法180

五、风险调查180

六、风险识别180

七、风险度量181

八、防范和化解措施181

九、风险等级判断182

第五节 报告编制中的常见问题182

一、基本情况介绍部分容易出现的问题182

二、评估依据部分的常见问题183

三、风险调查部分的常见问题184

四、风险识别部分的常见问题185

五、风险度量部分的常见问题186

六、风险防范化解部分的常见问题187

第十章 社会稳定风险评估配套制度建设189

第一节 专家制度189

一、建立专家库的意义189

二、两种专家库形式190

三、专家来源191

四、专家评审流程191

五、专家权利192

六、专家义务192

七、专家库内部管理193

第二节 监管制度193

一、事项报备制度194

二、督查通报制度194

三、对稳评责任主体的责任追究195

四、对稳评实施主体的责任追究195

五、对责任单位和责任人的处理方式196

附件一：××市2016年出租汽车更新实施方案（征求意见稿）社会稳定风险评估报告197

第一章 社会稳定风险评估报告编制依据197

第二章 评估对象及其背景199

第三章 风险调查212

第四章 风险识别219

第五章 风险度量及风险等级判断227

第六章 风险防范和化解措施229

第七章 评估结论237

附件二：新建××北至××铁路建设项目社会稳定风险评估报告239

第一章 编制依据239

第二章 项目概况241

第三章 风险调查250

第四章 风险识别263

第五章 风险度量及风险等级判断278

第六章 风险防范和化解措施282

第七章 社会稳定风险评价结论293

后记295