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绪论1

第一章 中国古代监察法律体系的逐步完善5

第一节 萌芽阶段：先秦时期6

第二节 初创阶段：秦汉时期8

第三节 曲折发展阶段：魏晋南北朝时期11

第四节 成熟阶段：隋唐五代时期14

第五节 强化阶段：宋元时期17

第六节 严密阶段：明清时期21

第二章 清代监察法律体系考察25

第一节 清代监察法的发展沿革25

第二节 监察法典：《钦定台规》27

一、《钦定台规》的结构与内容（以光绪朝为例）28

二、《钦定台规》的法律意义32

第三节 专门监察法规34

一、《都察院则例》34

二、《五城巡城御史处分例》40

三、《巡方事宜》40

四、其他42

第四节 其他配套法律法规43

一、国家立法43

二、部院立法（各部院则例等）48

三、专门事项立法52

四、地方法规——省例和其他有关规章55

五、谕令和诏令58

第三章 既高度集权又相对独立的监察体制63

第一节 高度集中的垂直领导体制63

一、皇帝握有最高监察权64

二、皇帝独揽都察院的人事权65

三、官吏惩戒权高度集中于皇帝65

第二节 科道合一、相对独立的监察体制66

一、科道合一66

二、都察院相对独立67

第三节 自上而下、网络密集的监察模式68

一、中央监察执法机构69

二、地方监察机构77

三、负责专门事务的监察机构81

第四章 清代监察运行机制考察85

第一节 清代监察法实施程序中的法律规定85

一、对各部院公文办理的监察程序85

二、对官吏的纠举弹劾程序89

三、官、民检举与控告的程序90

四、官员申诉程序93

第二节 清代保障监察法实施的规定94

一、御史出巡之规定94

二、御史不兼部院事务之规定96

三、“风闻言事”之规定97

四、实地监察各部公务之规定99

第五章 监察官职责及监察范围的法律化107

第一节 参议国政，监督立法107

第二节 参与会审，监督司法110

第三节 督催审计，监督财政111

第四节 纠举弹劾，监督吏治113

第五节 监督科举，维护礼仪115

第六章 对监察官管理的法律化117

第一节 对科道官的铨选立法117

一、基本要求117

二、年龄119

三、出身119

四、考选120

五、引见123

六、任命124

七、对监察官人选的其他限制125

第二节 对监察官的考核立法126

一、对在京监察官员及督抚的考核：京察与考满之法128

二、对地方监察官员（不包括督抚）的考核：大计130

三、京察、大计的考绩内容与结果——四格六法131

第三节 对监察官的奖惩立法132

一、奖励132

二、处罚134

第七章 清代监察法的特点与价值141

第一节 清代监察法的特点分析142

一、清代监察法与其前代监察法的共性142

二、清代监察法与前朝相比更具系统性143

三、清代监察法与前朝相比更具权威性和规范性147

四、从三独坐到三跪九叩——清代监察法更具专制性147

五、清代监察法具有明显的民族歧视性151

第二节 清代监察法的价值分析154

一、清代监察法中的技术性遗产154

二、清代监察法中的文化性遗产157

第八章 清代监察法的效能分析161

第一节 清代监察法实施的有效性161

一、清代监察法的施行在整肃吏治方面发挥了积极作用161

二、监察官在沟通上下、安抚百姓方面发挥了重要作用167

三、监察官的建言献策，促进了清朝的立法建制169

四、司法监察鞭策各级官员公正执法、慎刑恤狱171

第二节 清代监察法执行的局限性174

一、虽有典章美备，无奈终成具文174

二、纵然法网细密，网漏吞舟之鱼177

三、君主乾纲独断，监察左右为难181

四、官吏因循推诿，监察力度有限183

五、沦为党争之具，监察因人而异184

第九章 影响清代监察法效能的诸因素187

第一节 经济因素对清代监察法的影响187

一、农业经济的影响188

二、俸禄制度的影响190

三、“滋生人丁永不加赋”政策的影响194

四、捐纳制度对监察法的影响194

第二节 中国传统文化对清代监察法的影响197

一、清代监察法的文化渊源198

二、清代监察法的立法思想201

三、道德型政治对清代监察法的影响207

四、自律型文化对清代监察法的影响209

五、官场潜规则对监察法的影响210

第三节 专制政治对清代监察法的影响214

一、专制政治导致清代监察法的盲点214

二、专制政治导致清代监察法的单向性与封闭性216

第四节 特权制度对清代监察法的影响219

一、宗室贵族特权219

二、官僚缙绅特权220

三、绅衿特权222

四、满人特权223

第五节 胥吏擅权对清代监察法实施的影响225

第六节 清代监察法镜鉴229

一、法律是工具还是权威？229

二、法律的权威性来自法律的平等性231

三、法律的权威性来自法律的执行力233

四、吏治的蚁穴之溃235

五、作为大系统中的小系统，监察法不可能独善其身237

六、准确把握法制完备与法贵简当的关系239

七、立法的目的决定法律的实施效果240

结论243

一、在清朝所处的特定历史条件下，监察法是必不可少的治国之具，而且也是符合国情、行之有效的治国之具244

二、清代监察法立法详备，保证了监察活动的有法可依246

三、慎选监察官，以保证监察法实施的效果246

四、政治制度决定了监察制度与监察法之兴废247

主要参考文献251

附录一：《大清会典事例》之《处分例》（节选）261

附录二：《大清律例》中与监察有关之规定（节选）319