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第一章 绪论1

第一节 调查研究的背景及意义2

一、调查研究的背景2

二、研究意义14

第二节 国内外研究进展16

一、关于农民工的概念：农民工和外来务工人员的区别16

二、国内外研究综述20

第三节 研究内容与研究方案23

一、相关概念界定23

二、研究目标与研究内容27

第二章 农民工住房问题的历史背景和未来发展趋势28

第一节 农民工群体的发展历程与趋势展望28

一、中国农民工的产生与作用：近40年的迁徙史29

二、农民工的发展趋势展望与担忧32

第二节 中国城镇住房市场的发展阶段37

一、第一阶段：探索和试点（1978—1988）38

二、第二阶段：从分批分期到全面推进、深化改革（1989—1998）40

三、第三阶段：住房市场化全面推行和保障制度逐渐完善阶段（1999—2005）42

四、第四阶段：房地产调控阶段：深化住房制度改革方案正在起草中45

第三节 我国住房保障演化历程45

一、前住房保障阶段（1994年前）46

二、住房制度改革向住房保障过渡阶段（1994—1998）47

三、住房保障的市场化探索阶段（1998—2007）48

四、住房保障全面深化阶段（2007年至今）51

第三章 我国城市中低收入住房：现状及挑战54

第一节 相关概念的界定54

第二节 2016年我国未来住房保障体系发展方向62

一、住房保障体系的涵盖对象及住房消费能力评估62

二、住房保障体系的未来发展方向65

三、提高城镇化水平与城镇化质量，需要进一步完善住房保障体系67

第三节 解决中低收入居民住房问题的主要障碍69

一、中央政府、地方政府、房地产开发企业博弈69

二、建设资金缺乏或筹集困难70

三、保障对象难以界定71

四、缺乏个人信息管理系统和配套措施72

五、房价上涨过快使城镇中低收入家庭住房更加困难73

六、进入、退出、惩罚机制不完善74

第四节 农民工的住房未来解决方式及障碍75

一、农民工需要什么样住房？75

二、我国目前针对农民工住房的相关政策77

三、解决农民工住房的主要障碍80

第四章 农民工的住房政策演进及评价87

第一节 农民工住房政策的演变88

一、农民工住房政策的空白期（1978—2004）88

二、按城市低收入特殊住房困难群体定位的农民工住房政策（2004—2011）90

三、按基本公共服务权利定位的农民工住房政策（2012年至今）94

第二节 典型案例研究98

一、山东模式——农民工一元公寓98

二、重庆模式——“棒棒公寓”模式100

三、天津模式——“成熟”农民工公寓102

四、上海模式——工业园区内农民工公寓103

五、湖南模式——政府主导建筑社区公寓105

第三节 保障模式比较与评价107

一、农民工廉租公寓模式107

二、住房公积金模式109

三、住房补贴模式110

四、准市民化模式110

五、纳入保障性住房体系模式111

六、对农民工住房保障实践模式的评析112

第四节 对已有农民工住房政策的评价113

一、政策目标的合理性114

二、制度设计问题116

三、农民工住房政策从无到有，但缺乏长期目标和城乡统筹的整体构想116

四、政策的可执行性117

第五章 西方快速城市化背景下流动人口居住概述及改善实践120

第一节 西方城市化与流动人口居住问题概况121

一、典型代表121

二、西方流动人口居住类型概述128

第二节 西方流动人口居住环境等改善实践132

一、组织结构的建立132

二、通过立法保障流动人口的居住权134

三、贫民窟的清理135

四、通过立法和长期规划保障公共住房的政策实施和建设137

五、社会民间团体的互相协作139

六、住房补贴140

七、加大社区与社会层面的综合改良144

第六章 农民工居住条件改善相关政策研究和国内实践145

第一节 住房保障相关政策145

一、我国城镇住房保障制度的建立和发展146

第二节 政策性住房的相关政策与发展157

一、公共租赁住房157

二、限价商品房163

第三节 部分地区探索将有稳定就业的农民工逐步纳入保障性住房的实践165

一、四川省农民工住房保障行动165

二、深圳市将农民工纳入住房保障171

第四节 农民工保障性住房的“四问”173

一、保障住房空置是供大于求？174

二、是否陷入福利陷阱或福利洼地？176

三、何时何地将农民工纳入保障房政策范围？178

四、何种农民工可以纳入住房保障范围？179

第七章 推进新型城镇化的农民工住房发展目标181

第一节 建立统一多元的住房供给机制181

一、改革住房租赁市场的运作模式182

第二节 建立政府与市场相结合的住房保障体系188

一、政府有限干预下的市场化运作、多主体参与住房保障188

二、建立租购并举保障房供应体系并试行公租房补贴189

第三节 农民工公租房知多少190

一、公共租赁房、共有产权房知多少190

二、公租房申请麻烦？191

三、申请公租房还是购买商品房，各代农民工有不同的选择192

第四节 2016年农民工住房发展的新趋势和新目标193

一、解决农民工住房存在现实难题，手段单一并缺少全国性规划194

二、推进农民工市民化、有效化解库存，须先做好户籍制度改革和产业结构调整195

三、农民工住房保障政策创新应选择最合适的创新方案196

四、农民工住房总体还处于市场失灵和政府失灵并存的状态197

第八章 探讨进城农民工城市住房问题的四个重要前提199

第一节 社会住房最低标准199

一、社会最低住房标准的内涵199

二、社会最低住房标准的主要特征203

第二节 农民工住房可支付能力207

一、住房可支付能力的界定及评价标准207

二、农民工住房支付能力的问题分析213

第三节 进城农民工城市住房的两种性质214

一、农民工的群体内部分异及其不同的市民化条件214

二、农民工个人临时性的打工用房问题与家庭永久性的城市住房问题217

三、两种不同性质农民工城市住房问题的关联220

第九章 农民工住房保障政策的创新性策略选择222

第一节 农民工住房问题的总体判断222

一、农民工住房问题的集中体现222

二、农民工住房问题的实质224

三、农民工住房问题的特殊性225

第二节 解决农民工住房的基本思路和基本原则225

一、农民工住房政策目标取向225

二、基本原则226

三、总体思路227

第三节 建立机制政府引导多方参与228

一、政府理念的转变228

二、充分发挥用工单位在解决农民工住房问题方面的必不可少的作用230

三、强化市场化运作，鼓励社会力量积极参与231

第四节 农民工城市住房的规划设计231

一、国外中低收入居住空间设计标准的确立231

二、我国农民工居住空间设计标准的确立234

三、“家庭空间”外在空间的美化与配套设施的建设234

第五节 农房和公租房的补充作用235

一、支持农民工规范使用农房237

二、在大城市和居住问题比较突出的城镇积极推动公共租赁住房239

第六节 各地实践的相关政策建议240

第七节 适应城镇化发展需要的住房政策设计243

一、城镇化发展政策中要全面考虑城镇新移民243

二、完善住房供应体系，多渠道增加住房供应243

三、提高城镇新移民住房支付能力，支持其通过市场解决住房问题244

四、对于无力从市场购买或承租商品房的家庭，政府要提供相应的保障245

五、长期要促进中小城市和小城镇发展，注重产城融合发展，缓解特大城市、大城市住房难题245

附录247

理论和实践差距：实施农民工住房公积金制度的探讨——以四川省为例的实证分析247

新型城镇化背景下农民工城市住房的维度取向研究——兼谈2016年去库存问题264

对新生代农民工四个误解的正确看待——基于四川省实地调查的实证分析285

参考文献298

后记315