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导论：关于研究主题的审视1

（一）选题的理论意义与实践意义1

（二）研究现状与本书的创新8

（三）研究框架与研究方法22

第一章 服务型政府的概念界定28

第一节 概念理解28

（一）对“服务”的理解28

（二）对“政府服务”的理解32

（三）“管理”、“管制”与“服务”37

第二节 公共的政府与自利的政府39

（一）政府公共性40

（二）政府自利性46

（三）公共性、自利性与服务性50

第三节 服务型政府的概念与内涵51

（一）对服务型政府概念已有界定的综述51

（二）服务型政府：民主政治的本质要求55

（三）服务型政府：公仆身份的确认57

第四节 服务型政府之比较分析60

（一）与法治政府的比较61

（二）与有限政府的比较62

（三）与透明政府的比较64

（四）与责任政府的比较65

（五）与电子政府的比较66

第二章 服务型政府的相关理论68

第一节 马克思主义者关于为民服务的论证68

（一）马克思恩格斯关于为民服务的思考68

（二）“全心全意为人民服务”72

（三）“领导就是服务”74

（四）“三个代表”重要思想75

（五）“立党为公、执政为民”77

第二节 人民主权理论：对政府与人民关系的经典论证78

（一）政府的目的与义务：兼评社会契约论中的主权78

（二）从结合契约看人民主权理论82

第三节 公共行政理论：服务理念与制度的传承85

（一）作为理性的官僚制：程序、规则与职业化86

（二）新公共行政：寻求社会公平与民主价值90

（三）新公共管理：以公共服务为核心93

（四）新公共服务：基于公共利益与公民权的公共服务99

第三章 服务型政府的特征：体现公仆身份106

第一节 从公众出发的高效便捷服务106

（一）“顾客导向”的服务基准107

（二）组织效率与配置效率的统一110

（三）电子化服务的充分应用114

第二节 对社会回应的重视118

（一）双向度的回应119

（二）公众参与：政府与公众的互动121

（三）以公众为中心的回应流程124

第三节 对社会公平与正义需求的满足126

（一）关于公平与正义的讨论：政治与行政的视角126

（二）机会均等和分配正义131

（三）服务型政府中的公平与效率134

第四节 政务信息与行为的公开与透明135

（一）公众知情权的法律确认136

（二）政务信息的社会共享139

（三）决策过程与办事程序的公开141

第五节 服务过程的责任取向142

（一）“更好的服务”与政府责任144

（二）政府责任体系146

第四章 服务型政府的制度设计：抑制自利性150

第一节 基础系统151

（一）确立宪政体制及公众对政府及其领导人的选择机制151

（二）设计基于权利与效率动态平衡的行政程序154

（三）制定完备的公共服务法案158

（四）制定政府信息公开制度159

第二节 协作系统162

（一）公共服务的主导供给机制162

（二）公共服务的市场供给机制167

（三）公共服务的社会自主供给机制171

第三节 参与一回应系统174

（一）公众参与政策议程机制：政府回应系统形成的基础175

（二）公示制：参与一回应的前提177

（三）政策制定过程中的听证制度：参与一回应的主要方式178

（四）社会服务承诺制：参与一回应系统的有力保证181

（五）政策决策复决制度：政府的再回应机制184

第四节 支撑系统185

（一）基于合理事权划分的公共财政体制185

（二）基于政府信息化的政务流程再造与优化192

第五节 保障系统195

（一）政府服务责任的追究机制：问责制196

（二）以公众满意为导向的服务绩效评估制：政府责任管理机制201

第五章 服务型政府理论与中国行政改革实践209

第一节 中国构建服务型政府的动力与阻力分析210

（一）动力分析211

（二）阻力分析219

第二节 中国行政改革中服务型政府建设的现状226

（一）建设概况及基本内容226

（二）当前存在的问题236

第三节 关于中国行政改革中建构服务型政府的思考244

（一）塑造以人为本的服务型行政文化244

（二）强化以公共服务为核心的服务职能247

（三）提升行政人员的服务能力254

（四）发展亲民便民的服务系统256

（五）完善公开、透明、参与的服务制度258

结语266

参考文献269

后记292