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第一章　2002年全国电信行业发展状况1

一、2002年电信行业保持持续快速健康发展1

（一）电信网络综合能力进一步增强，网络规模处于全球领先位置1

（二）电信业务保持快速增长2

（三）电信业务结构向多元化转变3

（四）电信业进一步打破垄断，走向市场竞争5

（五）电信网技术装备水平世界领先，国产设备得到广泛应用6

（六）电信投融资日趋理性化和市场化6

二、2002年电信行业监管工作主要进展7

（一）电信法制建设全面化、系统化7

（二）推进电信企业的重组、改革和发展8

（三）电信行业规划的指导作用不断加强8

（四）市场准入管理取得新进展8

（五）电信资费管制手段与时俱进9

（六）电信网间互联管制迈上新台阶10

（七）电信资源管理趋向规范化和市场化10

（八）电信技术政策引导产业技术发展方向11

（九）电信服务质量监管实现新突破11

（十）保障新形势下的网络与信息安全12

（十一）开展电信市场治理整顿工作12

（十二）规范了电信企业的会计核算12

（十三）推进电信普遍服务机制的建立13

三、2002年电信业发展中存在的主要问题13

（一）电信市场竞争秩序尚需进一步规范13

（二）电信业务需求有待培育开发14

（三）电信业务发展地域差异仍然明显14

（四）网络资源综合利用不够理想16

（五）电信企业整体竞争实力还有差距16

（六）电信服务水平需要进一步提升16

第二章　电信业发展环境18

一、世界电信发展环境18

（一）国际经济环境形势依然严峻18

（二）全球电信市场将逐步回暖攀升18

（三）国际电信市场规模格局将保持稳定19

（四）电信业务结构的移动化、宽带化、数据化特征进一步显现19

（五）跨国电信运营企业将采取谨慎的发展策略19

（六）通信网络建设将回归理性20

二、国内电信发展环境21

（一）国内宏观经济环境21

（二）电信技术发展环境21

（三）电信市场发展环境22

（四）电信政策法规环境24

（五）WTO与外资对电信发展的影响24

三、电信环境对中国电信业主体的要求25

（一）对电信运营企业的要求25

（二）对电信监管机构的要求25

第三章　中国电信业的发展思路27

一、中国电信业的总体发展思路27

（一）以电信业的充分发展保障高水平小康社会目标的实现27

（二）以电信业的充分发展推进“信息化带动工业化”的进程27

（三）以科学稳健务实的政策来指导电信业的健康有序发展28

（四）促进电信业从“规模增长型”向“效益增长型”转变28

（五）推进电信行业的改革和创新，提升电信业综合竞争力29

（六）缩小“数字鸿沟”，促进均衡发展29

二、电信业主要领域的发展30

（一）固定电话30

（二）移动通信32

（三）数据多媒体33

（四）干线传输网36

（五）国际通信网37

第四章　2003年电信监管工作展望39

一、加速推进电信法制建设工作39

二、促进中国特色的电信监管体系形成39

三、完善电信市场准入管理制度40

四、网间互联管理务求取得实效40

五、加快电信资费管理市场化步伐41

六、进一步加强通信资源的管理41

七、加强行业规划和建设市场管理42

八、加强技术引导和标准制定43

九、强化电信服务质量的监管力度43

十、加速电信普遍服务机制的实施进程44

十一、探索电信设备市场管理新思路44

十二、突出网络和信息安全管理44

附录一　2002年信息产业部令汇编46

中华人民共和国信息产业部令第21至26号列表46

部令第21号建立卫星通信网和设置使用地球站管理规定47

部令第22号国际通信出入口局管理办法56

部令第23号国际通信设施建设管理规定62

部令第24号中国互联网络域名管理办法66

部令第25号信息产业部行政复议实施办法72

部令第26号通信行业统计管理办法78

附录二　国外电信管制机构职能简介86

一、普遍管制权力86

（一）制定规则86

（二）执行管制87

（三）解决争议88

（四）决议复审89

二、具体管制权力90

（一）许可90

（二）频谱的管理和批准91

（三）竞争政策92

（四）互联互通92

（五）码号管理93

（六）设备型号认证93

（七）普遍服务和普遍接入93

（八）资费管理94

（九）服务质量95

（十）消费者保护95

三、结论96

附录三　2003-2007年全国电信业主要发展指标预测97

一、固定电话97

（一）预测对象97

（二）预测方法97

（三）预测结果97

二、移动电话101

（一）预测对象101

（二）预测方法101

（三）预测结果101

三、数据多媒体102

（一）预测对象102

（二）预测方法103

（三）预测结果103

四、电信市场规模105

（一）预测对象105

（二）预测方法105

（三）预测结果105

五、固定资产投资107

六、传输网107

七、与“十五”目标及《中国电信业发展指导（2002）》预测指标的比较108

（一）2002年完成情况的比较108

（二）未来发展预测的比较110

附录四 中国与全球电信市场的比较113

一、历史和现状的比较113

二、中国在全球电信市场中未来的地位115

（一）全球电信市场发展预测115

（二）中国在全球电信市场上的份额117

（三）中国与全球平均发展速度的比较117

三、中国与典型国家电信市场发展的比较118

（一）电信市场价值、业务用户规模和普及率水平119

（二）发展速度比较123

（三）业务构成的差异126