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第一章 金融危机与全面转型双重压力下的改革下一步2

一、国际金融危机远未结束，中国改革发展面临前所未有的挑战2

1.危机前所未有2

2.危机的影响不是局部的，而是全局的3

3.危机的影响不是短期的，而是中长期的3

二、国际金融危机对实体经济的影响日趋加深，经济增长方式转型需要全面提速5

1.国际金融危机对中国的冲击主要是实体经济5

2.实体经济领域暴露的突出问题集中反映了经济增长方式转型的严重滞后6

3.以投资驱动为主的增长方式已到了难以为继、非改不可的地步8

三、面对金融危机与增长方式转型的双重压力，经济社会可持续发展面临突出的体制性矛盾10

1.经济增长方式转型与某些市场化改革不到位的矛盾10

2.社会公共需求转型与公共产品供给短缺的矛盾11

3.政府作用的发挥与政府自身建设和改革滞后的矛盾14

四、推进“一揽子”改革，为“一揽子”经济刺激方案提供制度保障15

1.尽快推出“一揽子”改革方案对提振市场信心至关重要15

2.以市场化改革破解“保增长”难题17

3.以积极的社会变革缓解经济压力18

4.实施更为积极主动的对外开放战略18

5.应对危机需要加大政府自身建设和改革力度18

第二章 以市场化改革的新突破促进经济平稳增长23

一、尽快推进资源环境价格改革23

1.尽快出台资源价格改革方案23

2.在成品油价格改革的基础上推进能源价格改革24

3.加快建立环境产权制度25

二、实质性推进垄断行业改革27

1.防止产业振兴中的“国进民退”27

2.在重点行业实现反垄断改革的实质性突破28

3.把打破行政垄断作为反垄断的重点29

三、扩大社会投资，关键在于进一步打破民营经济发展的制度障碍30

1.当务之急是解决民营经济融资难问题30

2.尽快完善对民营经济的财税支持体系32

3.打破“玻璃门”，为扩大民营经济投资创造条件34

4.支持鼓励民营企业技术创新与产业升级35

四、启动农村消费重在深化农村改革37

1.加快推进农村土地流转，促进农村经济发展37

2.加快农村金融体制改革，构建农村普惠金融38

3.抓住有利时机，适时推进粮食价格形成机制改革40

五、在实施积极财政政策中加快财税体制改革41

1.加大财政收支结构调整力度，充分发挥财政在引导投资中的作用41

2.“收租、分红、减税”，建立国家与国有企业正常的利益分配机制42

3.以发行地方债为突破口，加快调整中央与地方财政关系42

六、在实施适度宽松的货币政策中推进金融体制改革45

1.稳定资本市场，防止其对实体经济的冲击45

2.稳步推进利率市场化改革46

3.在创新中加快构建多层次的金融体系47

第三章 以社会变革化解经济压力52

一、采取积极社会政策，防止经济压力与社会问题双向传导和相互强化52

1.以解决农民工和大学生就业为重点，全面实施积极的就业促进政策52

2.防止经济波动对城乡居民尤其是弱势群体的过度冲击，加大对城乡低收入群体的救助力度54

3.公共政策出台要充分考虑社会心理因素，正视危机，稳定预期，提振信心55

二、推进社会体制改革，为形成以消费为基础的发展方式提供支撑和保障64

1.加大公共服务投入力度，推进基本公共服务均等化64

2.深化收入分配制度改革，调整分配结构，让更多的劳动者共享改革发展成果66

3.规范和稳定资本市场运作，保护与增加公民财产性收入68

三、以城乡基本公共服务均等化为突破口，推进城乡一体化进程71

1.推进城乡基本公共服务均等化，切实保障农民自身发展权益71

2.推进城乡基本公共服务均等化，为新阶段全面统筹城乡发展开启“窗口”73

3.以城乡基本公共服务均等化为主线，构建城乡经济社会发展一体化的体制机制74

四、构建利益表达的多元化渠道，协调不同群体利益关系，为有效推进社会体制及相关领域改革创造条件78

1.加强公民合法权利的保护，构建利益均衡机制78

2.推进社会建设，形成有效的利益凝聚、诉求表达和协商谈判等利益均衡机制79

3.树立稳定新思维，正确看待和处理因利益关系失衡而出现的群体性事件81

第四章 国际金融危机与积极主动的对外开放战略87

一、加强国际经贸合作，积极应对国际贸易保护主义87

1.客观判断，积极应对国际金融危机下的贸易保护主义87

2.立足当前，着力巩固和加强双边经贸关系90

3.着眼未来，主动拓展以区域合作为基础的多边经贸合作93

二、积极参与国际经济秩序重建，维护国家利益96

1.积极参与国际金融救援，树立良好的国际形象96

2.推进国际金融监管合作与秩序重建，提高中国国际地位98

3.主动参与国际新规则制定，充分表达自身利益诉求99

三、抓住国际产业调整的机遇，加快构建企业“走出去”的一整套战略体系101

1.鼓励、支持国内企业抓住机遇，积极主动地“走出去”101

2.利用全球资源价格下调机遇，积极参与全球资源布局，加强国家战略资源储备105

3.积极稳妥地参与国际高端金融业108

4.加大科技创新力度，主动拓展国际高新技术产业111

5.加快企业“走出去”战略支持体系建设113

四、积极创造有利条件，稳步推进人民币国际化进程115

1.把推进人民币国际化作为新阶段对外开放的战略目标115

2.做实做好人民币的区域结算，为国际化奠定基础116

3.以加快汇率市场化改革为重点，为人民币国际化创造制度条件119

第五章 危机中的政府自身建设与改革124

一、以提高领导力、执行力和公信力为重点，全面加强政府在危机中的应对能力124

1.改善宏观调控决策机制，增强前瞻性和预见性124

2.改革和完善宏观调控执行机制，确保宏观调控效果125

3.从社会反映最突出的食品药品、垄断行业监管入手，建立严格的监管体制126

二、以政府为主导，调动市场与社会的积极性，形成化解危机的合力127

1.政府要坚定不移地推进市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用127

2.以加大公共服务投资为契机，放开公共服务领域的市场准入129

3.充分发挥社会组织在化解危机中的积极作用130

三、发挥中央、地方两个积极性，共克时艰132

1.除特殊项目外，尽可能将一些投资审批权限下放到地方132

2.建立中央地方公共服务分工体制，促进地方政府增加民生投资133

3.采取多种渠道缓解地方财政压力135

4.以加强农村基本公共服务为目标，推行省直管县财政体制、乡财县管乡用136

四、加快政府职能转变，创新政府管理方式137

1.建立政府应对危机重大决策民主程序，广泛征求社会意见137

2.建立完善应急机制，提高突发事件处置能力138

3.以基本公共服务为导向，建立政府业绩评价体系138

4.以决策、执行、监督严格分开为重点，实质性推进大部制改革140

五、加强政府自身建设，建立高效、廉洁的政府142

1.以政府支出透明为重点，建设“阳光政府”142

2.采取综合措施削减行政成本142

3.以完善政府财政监督为重点，加大反腐败力度144