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第一章 导论1

第一节 本书研究的背景、意义1

一、研究背景1

二、研究的意义5

第二节 本书的指导思想、理论基础和研究方法6

一、指导思想和理论基础7

二、研究方法17

第三节 国内外研究文献综述18

一、概述18

二、对新型合作医疗制度及其可持续发展问题的认识19

三、其他23

第四节 概念界定25

一、农村合作医疗制度25

二、新型农村合作医疗制度26

三、新型农村合作医疗制度可持续发展26

第五节 本书的主要内容、观点及创新与不足27

一、本书主要内容和观点27

二、本书的创新与不足36

第二章　新型农村合作医疗制度可持续发展的理论分析第一节 新型农村合作医疗制度基本理论37

一、社会保障的概念37

二、社会医疗保险40

第二节 新型农村合作医疗制度的性质44

一、互助共济45

二、具有部分社会医疗保险的特性45

第三节 新型农村合作医疗制度的存在基础47

一、政府推动47

二、经济发展49

三、农民的迫切需要49

四、文化因素51

第四节 研究新型农村合作医疗制度可持续发展的必要性52

一、避免重蹈覆辙52

二、政府失灵现象的存在53

三、市场失灵影响新型农村合作医疗可持续发展54

第五节 新型农村合作医疗制度可持续发展的条件58

一、与经济社会发展水平相适应58

二、政府的监管与支持61

三、农民的广泛参与62

四、合理的费用补偿63

五、适量的运行成本63

六、法律保障64

第三章 农村合作医疗制度历史回顾：基于可持续发展的视角第一节 农村合作医疗的兴起与发展普及65

一、农村合作医疗的起源65

二、农村合作医疗的发展普及69

三、人民公社时期合作医疗持续发展的主要原因剖析74

第二节 农村合作医疗的艰难探索82

一、农村合作医疗的萎缩82

二、两次农村医疗改革的失败84

三、基于可持续发展视角的反思86

第四章 新型农村合作医疗制度的确立和实施第一节 建立农村合作医疗制度的宏观背景93

一、经济背景93

二、政治背景96

三、社会背景100

第二节 新型农村合作医疗制度的主要内容和特点104

一、主要内容104

二、主要特点110

第三节 新型农村合作医疗制度的试点及其成效116

一、新型农村合作医疗制度试点的基本做法116

二、新型农村合作医疗制度试点进展情况118

三、新型农村合作医疗制度试点取得的成效124

第五章 新型农村合作医疗制度可持续发展中存在的问题第一节 筹资机制问题130

一、基层财政困难，难以保障持续投入131

二、集体经济发展参差不齐133

三、农民收入水平总体较低且东西部差距很大134

四、缴费模式较为呆板136

第二节 补偿问题137

一、医疗服务价格过高139

二、卫生资源紧缺141

三、医药费补偿水平太低144

四、看不起大病的农民补偿缺失148

第三节 农民参合率问题148

一、农民参与仍需要政府动员和宣传149

二、农民工的合作医疗问题150

三、失地农民的医疗保障问题152

第四节 法律地位问题153

第五节 管理成本及机构间协调问题154

一、管理机构的稳定性155

二、管理机构的协调155

第六章 新型农村合作医疗制度发展态势分析与政策建议第一节 新型农村合作医疗制度的发展模式选择157

一、新型农村合作医疗制度的地区变化157

二、某些重要政策的变化趋势159

三、新型农村合作医疗制度总体上可以持续较长时期164

第二节 新型农村合作医疗的供求变动168

一、新型农村合作医疗需求变动分析169

二、供给变动分析180

三、供给与需求的矛盾182

第三节 新型农村合作医疗可持续发展的政策建议184

一、建立稳定增长的筹资机制184

二、将土地出让金中的一部分纳入到新型农村合作医疗基金193

三、建立新型农村合作医疗调节基金制度197

四、尽快解决农村外出务工劳动力的医疗保障问题198

五、将合作医疗纳入政府官员政绩考核和社会主义新农村建设范畴201

附录203

附表1：山东省省级新型农村合作医疗试点县（市、区）筹资标准情况表203

附表2：山东省寿光市新型农村合作医疗工作情况调度表206

附表3：山东省寿光市农村住户支出结构207

参考文献209

后记220