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第一章 公法概述2

第一节 概述：公法的一些基本概念2

第二节 法与法经济学5

一、法5

（一）实证主义法的概念5

（二）现实主义法的概念6

（三）强制主义法的概念6

（四）法律规范的不同形式6

（五）法律发现中法的界限11

（六）良法与恶法12

（七）法的功能14

二、法经济学14

（一）标准的个人主义公理14

（二）法经济学的范式14

（三）通过法律实现个人合作的优势15

（四）通过法律实现集体合作的优势15

第三节 公法在法律制度中的地位16

一、法律规范性质的界定理论17

（一）隶属理论17

（二）修正的主体理论或特别法理论17

二、区分国家机关行为属于公法还是私法17

（一）以行为方式作为判断标准17

（二）以国家机关的意愿作为判断标准18

（三）以行为的法律依据作为判断标准18

第四节 法律适用的方法论20

一、法律适用的原则20

（一）涵摄21

（二）发现相关的法律规范22

（三）法律规范的可适用性22

二、法律规范的解释22

（一）法律规范的文义23

（二）系统解释23

（三）法律规范的产生历史25

（四）法律规范的意义与目的（目的解释）26

三、法律漏洞补充27

（一）类推27

（二）目的性限缩28

第二章 国家组织法31

第五节 德意志联邦共和国是联邦制国家31

一、国家的要素31

（一）国土32

（二）国民32

（三）国家权力32

二、联邦国家33

第六节 法治国家原则36

一、法治国家的起源与历史发展36

二、法治国家原则的具体表现38

（一）权力分立38

（二）依法行政40

（三）比例原则42

（四）信赖保护原则43

（五）确定性原则43

（六）权利保障44

第七节 《基本法》的民主原则45

一、原则45

二、政党47

（一）政党的概念47

（二）政党的法律地位与权利48

（三）政党的资金来源49

（四）政党的特权50

三、选举50

（一）选举权的基本原则50

（二）选举联邦议院的普通法律51

第八节 福利国家原则与环境保护的国家目标53

一、福利国家原则53

二、环境保护的国家目标55

第九节 联邦的国家机关56

一、联邦议院57

（一）法律地位及职能57

（二）任期60

（三）组织61

二、联邦参议院63

三、联邦政府66

（一）联邦政府的组建与构成66

（二）分工68

四、联邦总统69

第十节 联邦立法71

一、准备程序72

二、主体程序72

三、完成程序74

第十一节 联邦与各州的行政75

第十二节 司法与宪法诉讼78

一、司法78

二、联邦宪法法院79

（一）宪法诉讼的功能79

（二）联邦宪法法院的地位80

（三）程序的类型80

第三章 基本权利83

第十三节 基本权利在德国的发展83

第十四节 基本权利的作用方式85

一、导论85

二、格奥尔格·耶林内克的法律地位学说（Status-Lehre）86

三、作为客观法的基本权利86

四、国家对于基本权利的保护义务86

五、主观性权利的构成87

（一）基本权利的主体87

（二）基本权利的相对人87

第十五节 基本权利的审查步骤89

一、存在保护领域89

（一）涉事保护领域89

（二）涉人保护领域90

二、对保护领域的干涉90

三、对基本权利干预的宪法合理性90

（一）存在对基本权利的限制91

（二）法律的形式合宪性91

（三）法律的实质合宪性91

第十六节 私人与私人空间的保护96

一、人的尊严96

二、人的生命、身体与自由不受侵犯97

（一）生命权97

（二）人身不可干预98

（三）人的自由98

三、保护私人领域99

（一）住宅不受干预99

（二）通信、邮政及电信秘密不受干预100

（三）一般人格权与隐私保护、信息自决权（第2条第1款结合第1条第1款）101

第十七节 对社交活动的保护103

一、信仰、良知和信教的自由104

（一）信仰及世界观自由（《基本法》第4条第1款）104

（二）良知自由（《基本法》第4条第1款）105

（三）宗教活动不受打扰权（《基本法》第4条第2款）105

二、言论与信息自由、出版自由、广播自由及电影自由、科学研究与艺术自由（《基本法》第5条）106

（一）言论自由（《基本法》第5条第1款第1句前半句）106

（二）信息自由（《基本法》第5条第1款第1句后半句）107

（三）出版自由（《基本法》第5条第1款第2句第1种情况）107

（四）广播自由（《基本法》第5条第1款第2句第2种情况）108

（五）电影自由（《基本法》第5条第1款第2句第3种情况）108

（六）对《基本法》第5条第1款中的基本权利的限制109

（七）艺术自由（《基本法》第5条第3款第1句第1种情况）109

（八）科学自由（《基本法》第5条第3款第1句第2种情况）110

（九）对艺术与科学自由的干预110

三、集会自由111

四、结社自由112

第十八节 职业与收入的保护114

一、迁徙自由114

二、职业自由116

三、结盟自由118

四、所有权的保障119

第十九节 一般行为自由、基本平等权与司法中的基本权利122

一、一般行为自由123

二、一般平等原则（第3条第1款）123

三、司法中的基本权利124

（一）对诉讼途径的保障124

（二）法定法官125

（三）法定审理126

（四）法无规定不处罚126

（五）一事不再罚127

第四章 一般行政法129

第二十节 行政的概念和组织129

一、行政的概念129

二、行政组织130

（一）直接的国家行政与间接的国家行政130

（二）行政主体130

第二十一节 行政法132

一、联邦行政法与州行政法132

二、一般行政法与特别行政法132

三、行政程序法133

第二十二节 行政法的发展历史134

一、概况134

二、早期的司法国家135

三、“警察”国家135

四、君主立宪制136

五、议会民主制136

第二十三节 行政法的基本概念137

一、重要的法律原则和行为原则137

二、裁量138

（一）羁束性行政与可裁量行政138

（二）裁量139

（三）裁量的界限139

三、不确定的法律概念141

（一）没有判断余地的不确定法律概念142

（二）有判断余地的不确定法律概念142

（三）判断余地的界限与法院的审查143

四、主观公法权利144

第二十四节 行政行为145

一、概念定义145

（一）行政机关146

（二）主权措施146

（三）公法领域146

（四）处理行为148

（五）具体事件149

（六）对外的直接法律效力149

二、一般性命令149

三、行政行为的法律存在与效力151

四、行政行为的存续力151

五、行政行为的通知152

六、合法的条件152

（一）形式合法152

（二）实质合法153

七、违法行政行为的后果154

八、行政行为的附加规定154

第五章 行政诉讼法157

第二十五节 行政诉讼的一般要件157

一、绪论157

二、一般受理条件158

（一）行政诉讼的受理158

（二）法院管辖权160

（三）参与能力160

三、行政法院诉讼的种类160

第二十六节 具体诉讼种类162

一、撤销之诉162

（一）诉的适当性162

（二）享有诉权162

（三）前置程序162

（四）起诉期限163

（五）理由成立163

二、义务之诉165

（一）立案前提165

（二）享有诉权165

（三）行政复议165

（四）理由成立165

三、一般给付之诉167

（一）立案前提167

（二）享有诉权167

（三）理由成立167

四、确认之诉169

（一）立案前提169

（二）补充性169

（三）确认的利益169

（四）理由成立169

五、规范审查171

（一）立案前提171

（二）申请权171

（三）申请期限171

（四）理由成立171