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第一章 国际视野：世界性公共管理变革1

第一节 西方国家新公共管理浪潮1

一、西方国家新公共管理运动的背景1

二、西方主要国家的新公共管理实践3

三、西方国家新公共管理的基本特征7

第二节 全球性的“第三部门”运动15

一、“第三部门”运动的兴起15

二、第三部门的优势与功能20

资料链接25

资料1：英国铁路部门私有化改革25

资料2：西方国家民营化改革的基本形式27

案例分析27

案例1：从管理到购买：英国医疗服务的内部市场27

第二章 理论基点：公共管理与公共产品31

第一节 从政府管理到公共管理31

一、公共管理对政府管理的超越31

二、治理理论的兴起及理论要义34

第二节 公共产品与公共产品理论39

一、公共产品的主要特征39

二、公共产品的基本分类43

资料链接50

资料3：我国城市公共服务市场化相关报道50

案例分析51

案例2：广州市垃圾处理：政府掌舵还是划桨？51

案例3：湛江海博会展中心和观海长廊的市场化运作53

第三章 协同治理：公共管理的多元主体55

第一节 公共管理的核心主体55

一、政府是公共管理的核心主体55

二、政府公共管理职能的定位58

第二节 公共管理的参与主体64

一、公共管理中的事业单位64

二、公共管理中的中介组织68

三、公共管理中的基层社区72

四、公共管理中的公共企业74

五、公共管理中的私营部门77

资料链接78

资料4：政府能否为私人“超级婚礼”助兴78

资料5：社区治理变迁与治理模式：深圳的经验79

案例分析82

案例4：“扶贫二重唱”：政府与第三部门联袂首演82

案例5：公用事业市场化改革：深圳水务招标84

第四章 比较优势：公共服务的供给机制86

第一节 公共服务供给的三种机制86

一、公共服务的政府供给机制86

二、公共服务的市场供给机制92

三、公共服务的社会供给机制95

第二节 公共服务供给机制的互补99

一、“三种神话”与“三种失灵”99

二、公共服务供给机制的优势互补106

资料链接108

资料6：“港铁模式”引入内地与BOT、PPP模式108

资料7：公共产品提供机制的PFI模式109

案例分析111

案例6：广东三茂铁路：四元主体联合提供111

案例7：深圳梧桐山隧道民营化的困境113

第五章 综观谋划：公共部门的战略管理115

第一节 公共部门引入战略管理工具115

一、公共部门战略管理的兴起115

二、公共部门战略管理的过程120

第二节 战略管理的SWOT分析框架125

一、什么是战略管理的SWOT分析125

二、战略管理的SWOT分析框架127

三、基于SWOT分析的战略组合130

资料链接135

资料8：中国首个省级行政区战略环评135

资料9：上海公立医院发展的SWOT分析136

案例分析138

案例8：广东江门市可持续发展战略138

案例9：广东东莞市常平镇发展战略规划141

第六章追求卓越：公共部门的绩效管理145

第一节 公共部门的绩效管理工具145

一、公共部门绩效管理的内涵145

二、公共部门绩效管理的过程149

第二节 政府组织的绩效评估体系151

一、政府绩效评估浪潮的兴起151

二、政府绩效评估指标体系设计153

三、我国政府绩效评估体系的完善159

资料链接167

资料10：深圳福田区政府绩效评估的探索167

资料11：武汉市请“外来和尚”评价政府绩效169

资料12：上海市徐汇区政府绩效评估的实践171

案例分析174

案例10：南京市“万人评议政府机关”174

案例11：厦门市思明区的政府绩效评估176

第七章 走向善治：公共管理的改革路向180

第一节 构建公共服务型政府180

一、公共服务型政府的基本内涵180

二、塑造公共服务型政府的路径184

第二节 完善公共治理结构189

一、中国公共治理结构的主要问题189

二、走向善治的行政管理体制改革194

三、走向政府、社会、市场协同治理201

资料链接208

资料13：广东、浙江等地“强县扩权”的改革208

资料14：成都市服务型政府建设的实践探索209

案例分析213

案例12：为民办事全程代理，打造服务型政府213

参考文献217

后记219